昨天有个同业征询我，说他们以被肯求东谈主仍是履行法定职责为由驳恢复议肯求，是属于复议保管共同告，如故单独告？天然旧的《行政复议法》并莫得驳恢复议肯求的决定类型，然则在《行政复议法推行条例》第四十八条，增多了驳恢复议肯求的决定类型。对于这个驳恢复议肯求是实体驳回如故措施驳回，并莫得《行政诉讼法》端正的那么明确。此次新《行政复议法》将这个问题进一步明确，今天咱们就来看一下这个问题。
一、属于实体驳回，决定驳回肯求东谈主的复议请求
凭证新《行政复议法》第六十九条：行政复议机关受理肯求东谈主以为被肯求东谈主不履行法定职责的行政复议肯求后，发现被肯求东谈主莫得相应法定职责好像在受理前仍是履行法定职责的，决定驳回肯求东谈主的行政复议请求。对于该条如何进行交融？驳回行政复议请求的决定适用于下列情形:一是，行政复议机关发现被肯求东谈主莫得相应法定职责。这里的法定职责，是指肯求东谈主以为被肯求东谈主所不履行的法定职责，包括两种情况，一种是行政机关莫得关连法定职责，标明行政复议肯求不属于本法端正的行政复议限度;另一种是此法定职责属于其他行政机关应当履行的职责，行政复议肯求中的被肯求东谈主不适合本法的受理要求。二是，行政复议机关发现被肯求东谈主在受理前仍是履行法定职责。新《行政复议法》第66 条端正，被肯求东谈主不履行法定职责的，行政复议机关决定被肯求东谈主在一按期限内履行。要是被肯求东谈主在受理前仍是履行法定职责，那么行政复议机关责令被肯求东谈主履行法定职责仍是莫得现实基础。需要指出的是，“行政机关仍是履行法定职责”是指在行政复议机关受理行政复议肯求前，被肯求东谈主仍是履行法定职责;要是是在行政复议机关受理行政复议肯求后，行政机关才履行法定职责，那么除非肯求东谈主撤退行政复议肯求，不然不影响行政复议案件的审理。
丝袜内射二、属于措施驳回哥哥射，决定驳回肯求
凭证新《行政复议法》第三十三条：行政复议机关受理行政复议肯求后，发现该行政复议肯求不适合本法第三十条第一款端正的，应当决定驳回肯求并阐述情理。如何交融该条？本条端正的适用情形是，行政复议机关受理行政复议肯求后，发现该行政复议肯求不适合新《行政复议法》第30条第1款对于受理要求的端正。可能形成这种情况的原因主要有:一是有些行政复议肯求触及的案件比拟复杂，行政复议机关难以在5日的审查期限进行核实和别，通过补正后也无法十足判断是否适合受理要求，为保养肯求东谈主的权利，决定给予受理;二是由于行政复议机关责任主谈主员对肯求材料审查不严、受理要求把捏不准等方面的原因，导致不适合受理要求的案件进东谈主了受理措施;三是凭证本法第30条第3款的端正，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理此类案件在进一步的审查经过中，也可能发现不适合受理要求。
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三、新《行政复议法》为什么要将实体驳回肯求东谈主的复议请乞降措施驳恢复议肯求进行分离？大家有莫得发现此次新《行政复议法》新增的实体驳回肯求东谈主的复议请乞降措施驳恢复议跟行政诉讼畸形像。对应的等于裁定驳回告状和判决驳回诉讼请求。而在旧的《行政复议法推行条例》第四十八条：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议肯求：（一）肯求东谈主以为行政机关不履行法定职责肯求行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关莫得相应法定职责好像在受理前仍是履行法定职责的；（二）受理行政复议肯求后，发现该行政复议肯求不适合行政复议法和本条例端正的受理要求的。并未进行分离，皆接受驳回行政复议肯求的决定类型。咱们看一下新《行政复议法》这么分离的平允，“决定驳回肯求东谈主的行政复议请求”中使用的表述是“行政复议请求而不是“行政复议肯求”。对此类不履行法定职责的行政复议肯求，行政机关仍是进行了本色审查，而不单是是措施上的花式审查，接受驳回“行政复议请求”的表述更准确。新《行政复议法》第33条端正，行政复议机关受理行政复议肯求后，发现该行政复议肯求不适合新《行政复议法》第30条第1款端正的，应当决定驳回肯求并阐述情理。这里使用的是“驳回肯求”，因为此时仅是措施上的花式审查，尚未进行本色审查。凭证新《行政复议法》的端正，肯求东谈主、复议机关、法院立案庭皆不错阐明的判断复议决定的效果是实体驳回肯求东谈主的复议请乞降措施驳恢复议肯求。
四、实体驳回肯求东谈主的复议请乞降措施驳恢复议的复议决定该如何进行诉讼？
凭证《最妙手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的证明》第一百三十三条：行政诉讼法第二十六条第二款端正的“复议机关决定保管原行政行动”，包括复议机关驳恢复议肯求好像复议请求的情形，但以复议肯求不适合受理要求为由驳回的以外。及《行政复议法推行条例》第四十八条：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议肯求：（一）肯求东谈主以为行政机关不履行法定职责肯求行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关莫得相应法定职责好像在受理前仍是履行法定职责的；（二）受理行政复议肯求后，发现该行政复议肯求不适合行政复议法和本条例端正的受理要求的。咱们可知其中第一项属于实体上的驳回，超过于东谈主民法院作出的驳回原告诉讼请求判决，在性质上是对复议肯求进行审查之后作出的实体贬责决定，实践是保管决定的替代品。此时若拿起行政诉讼，就应当以复议机关和作出原行政行动的行政机关为共同被告。而第二项属于措施上的驳回，超过于东谈主民法院作出的驳回告状裁定，在性质上属于对行政复议肯求的措施性驳回，既不属于保管原行政行动，也不属于改革原行政行动，因为行政复议机关并莫得对被肯求行政行动的正当性作出实体认定和贬责。此时若拿起行政诉讼，则应当适用行政诉讼法第二十六条第三款的端正，即“复议机关在法按期限内未作出复议决定，公民、法东谈主好像其他组织告状原行政行动的，作出原行政行动的行政机关是被告;告状复议机关不行为的，复议机关是被告。”
要而论之，复议机关实体驳回肯求东谈主的复议请求，属于复议保管共同告；复议机关措施驳恢复议肯求，属于不予受理采用告。天然有些中级东谈主民法院立案庭可能并不了解行政复议的司法，一看到县政府作念被告，就会给立案哥哥射，这种情况下，复议机关不错提议统治异议，把案件移送到下层法院，统治法院的级别越低，对复议机关越有意。
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